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行政合同，是指行政機關為實現行政職能，同公民、法人和其他組織經過協商設立、變更和終止雙方行政法上權利義務的協議。行政機關之間的工作協作協議和行政機關內部管理協議，也有被稱為行政合同的情形，但是不屬于這里討論的范圍。
行政機關設立、變更和終止公民、法人或者其他組織的權利義務，不僅可以通過行政機關單方命令，還可以以合同方式通過雙方協商一致來進行。在市場經濟條件下，合同以其不同于行政命令的自愿性、有償性、競爭性，成為當代政府實現行政職能的重要方式，有助于改善和提高行政效率。行政合同的本質是利用協商機制和市場機制實現行政職能。所以在被稱為行政合同的協議中，總是會同時存在民事因素和行政因素，因為合同中行政因素的種類和作用程度的差異，所以就有不同意義和不同結構的行政合同。行政合同在理論和制度上遠沒有達到像純粹民事合同那樣高的一致性，這也為各國根據特定情況和時代需求建立獨特的行政合同制度提供了可能。
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